2017年9月22日 中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第二次全體會議通過)

　　為深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的系列決策部署，推動全省轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，充分發(fā)揮全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”，加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，實現(xiàn)全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂“三大愿景”，現(xiàn)就進一步加強生態(tài)文明建設(shè)、譜寫美麗中國海南篇章作出以下決定。

　　一、牢固樹立新發(fā)展理念。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。堅持生態(tài)立省不動搖，倍加珍愛、精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持綠色發(fā)展不動搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路。堅持正確的政績觀、發(fā)展觀，始終做到保護和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山。堅持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機制。

　　二、力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)。到2020年，生態(tài)環(huán)境方面的突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，生態(tài)安全屏障得到全面鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色的發(fā)展方式、生活方式基本形成。森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良水平。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在全國前列。

　　三、堅持“多規(guī)合一”一張藍圖干到底。把海南作為一個大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，嚴格實施《海南省總體規(guī)劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規(guī)劃，組建市縣規(guī)劃委員會，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。加強國土空間用途管制，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展和各類產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。強化對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)以及歷史文化保護區(qū)域的省級規(guī)劃管控。明確空間規(guī)劃的法律地位，修訂完善空間規(guī)劃法規(guī)體系，建立規(guī)劃調(diào)整硬約束機制。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間。建立完善全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息平臺和監(jiān)測預(yù)警機制，加強對生態(tài)保護紅線區(qū)、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界的監(jiān)管。

　　四、走綠色城鎮(zhèn)化路子。推廣“不砍樹、不占田、不大拆大建，就地城鎮(zhèn)化”模式，因地制宜推進城鎮(zhèn)化。全面開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工程，實施城市更新計劃，加強山體、自然水系保護與生態(tài)修復(fù)，開發(fā)利用好地下空間，妥善解決城鎮(zhèn)防洪安全、雨水收集利用、供水安全、污水治理、河湖治理等問題。推進新型綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造一批具有海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)特色的新型綠色城鎮(zhèn)。加快補齊短板，實施現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)全覆蓋工程。尊重自然格局，保護自然景觀和歷史文化風(fēng)貌。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃管理，突出各地特色，合理控制建筑體量、高度和規(guī)模，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

　　五、扎實推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。大力推動有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。大力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋。探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，推進田園綜合體建設(shè)。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹，使建筑、道路與自然景觀渾然一體、和諧相融。

　　六、嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護修復(fù)。強化陸海污染同防同治，建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理。科學(xué)規(guī)劃、嚴格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。全面推行“灣長制”，建立海灣管理保護責(zé)任體系。實施藍色海灣整治行動。推進綠色航運發(fā)展，嚴格控制港口和船舶污染。

　　七、強化用海管理和海岸帶保護。堅持依法用海、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海，實施嚴格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，嚴禁圍填海。科學(xué)合理開發(fā)利用海域、海島，對可開發(fā)利用的海域、無居民海島，嚴格環(huán)境準入與環(huán)境保護要求。全面恢復(fù)修復(fù)受損海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線，全面實施海岸帶開發(fā)規(guī)劃管控，實行岸線分級分類管理。建立海岸帶管理責(zé)任制，對海岸帶保護開發(fā)、海岸帶防護設(shè)施建設(shè)、填海造地用海等實施動態(tài)管理。

　　八、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的十二個重點產(chǎn)業(yè)。提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準入門檻，大力引進一批生態(tài)型、環(huán)保型、低消耗的項目，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程質(zhì)量追溯體系，全面減施化肥，強制施用低毒低殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進農(nóng)業(yè)綠色化、標準化、品牌化建設(shè)。高標準優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會展等消費性服務(wù)業(yè)。加快創(chuàng)建全域旅游示范省，積極發(fā)展生態(tài)旅游。著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育壯大綠色金融市場主體，完善三級物流體系建設(shè)。科學(xué)調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和總量，穩(wěn)妥發(fā)展分時度假、共享型住房產(chǎn)品，全面實施商品住宅全裝修，發(fā)展裝配式建筑，永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項目。制定嚴格的地方環(huán)境標準，分區(qū)分類集約發(fā)展醫(yī)藥、油氣、低碳制造等新型工業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)六類24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施“飛地”政策，原則上所有工業(yè)項目須依規(guī)劃進入園區(qū)。

　　九、加強綠色“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)、經(jīng)濟實用”原則，科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)的布局、選線、選址，盡可能避讓特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系，把“五網(wǎng)”建成生態(tài)網(wǎng)、景觀網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)要充分考慮原有的自然地貌類型，與其他各網(wǎng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、施工，在城市主干線采取綜合管廊設(shè)計，避免多次開挖對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，配套節(jié)能環(huán)保設(shè)施。統(tǒng)一規(guī)劃光網(wǎng)和基站布局，最大程度實現(xiàn)共建共享。全面實施電網(wǎng)升級改造，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。氣網(wǎng)實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)全覆蓋，積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”。科學(xué)實施水資源開發(fā)保護工程，優(yōu)化配置全省水資源，全面禁止新建小水電項目，建立現(xiàn)有小水電逐步退出機制，恢復(fù)和推進河湖水系的連通，著力增強水資源水環(huán)境承載能力，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性。

　　十、共建共享軍民融合生態(tài)設(shè)施。強化軍地軍民融合發(fā)展意識，整合軍民科研力量和資源，搭建軍地生態(tài)資源和信息共享平臺，促進生態(tài)保護、污染治理、水文氣象、防災(zāi)減災(zāi)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兼容共用。加強軍地在海上消防、核應(yīng)急救援、生態(tài)環(huán)境保護等方面的技術(shù)交流與合作。把軍民共建生態(tài)文明納入“智慧海洋”建設(shè)框架，建設(shè)軍民融合式海洋產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、天地一體化信息化基地，實現(xiàn)南海氣象觀測、海洋環(huán)境監(jiān)測與保護、海嘯預(yù)警等科研服務(wù)保障基地和海底光纜、頻譜共建共享。

　　十一、建設(shè)綠色能源島。大力推行“去煤減油”，加快構(gòu)建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系。禁止新增煤電，安全推進核電，分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機組。加大天然氣資源開發(fā)利用，全面推進城鎮(zhèn)燃氣工程，全面推廣農(nóng)村用氣，實施車船“油改氣”，加快電能、天然氣替代。鼓勵發(fā)展應(yīng)用可再生能源，跨市縣合理布局建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，推廣規(guī)模化沼氣工程，推進海洋能開發(fā)利用。通過園區(qū)集中供熱、清潔能源替代改造等方式，全面淘汰分散燃煤小鍋爐，限期退出企業(yè)自備燃煤機組。在海口、三亞開展試點，科學(xué)合理控制機動車保有量，嚴格外來車輛環(huán)境準入。實施新能源汽車推廣計劃，逐步實現(xiàn)公交車、出租車、公務(wù)用車、景區(qū)用車新能源汽車全覆蓋。嚴格控制溫室氣體排放，實行碳排放總量增量控制，創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)、低碳小鎮(zhèn)。

　　十二、推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、重點工程建設(shè)為依托，推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢等市場主體發(fā)展壯大。推廣合同能源管理方式，實施節(jié)能改造，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類污染物排放企業(yè)實施環(huán)境保護第三方治理和服務(wù)。圍繞十二個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展環(huán)境風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警及污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，培育和發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，開展環(huán)保技術(shù)集成應(yīng)用示范工程。建設(shè)一批環(huán)境保護重點實驗室、工程技術(shù)中心，建立環(huán)保科技信息共享平臺。深化節(jié)能環(huán)保人才發(fā)展體制機制改革，引進和培養(yǎng)一批高水平生態(tài)科技專家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的國際交流合作。

　　十三、保護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。以中部山區(qū)熱帶雨林集聚區(qū)為核心，以重要湖庫為空間節(jié)點，以自然保護區(qū)、主要河流和海岸帶為生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全屏障。強化中部山區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃，加強對我省極小種群野生植物、珍稀瀕危野生動物和原生動植物種質(zhì)資源拯救保護。加強對外來物種的環(huán)境監(jiān)管，強化南繁育種基地外來物種環(huán)境風(fēng)險管控。實施林業(yè)生態(tài)修復(fù)與濕地保護專項行動，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)保護紅線區(qū)、林區(qū)、礦山、濕地、沿海防護林帶和紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)。探索通過“生態(tài)贖買”方式逐步將經(jīng)濟林退出中部生態(tài)核心區(qū)，逐步恢復(fù)擴大熱帶雨林面積。針對目前各類自然保護地交叉重疊、碎片化、產(chǎn)權(quán)不清晰、多頭管理的問題，推進國家公園體制試點，逐步建立以國家公園為主的自然保護地體系，保護好海南有國家代表性、全民公益性的自然生態(tài)空間和自然文化遺產(chǎn)。研究制定熱帶雨林國家公園、海洋國家公園試點實施方案，為建設(shè)國家公園探索經(jīng)驗。

　　十四、實施生態(tài)移民搬遷。力爭5年內(nèi)對生態(tài)環(huán)境脆弱的核心區(qū)，南渡江、萬泉河、昌化江三大流域源頭，水源保護地，公益林保護區(qū)，熱帶雨林保護區(qū)，海岸帶生態(tài)敏感區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的居民有計劃、分步驟實施生態(tài)移民搬遷，促進遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。建立跨行政區(qū)域生態(tài)移民搬遷安置機制，優(yōu)先選擇靠近城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)集中安置點，為搬遷群眾就地就近進入園區(qū)或城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件，充分保障搬遷居民住房、安全飲水、交通、用電、通訊、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，確保有穩(wěn)定收入，生活水平明顯改善。

　　十五、持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治。落實大氣污染防治行動計劃，加快實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展治理“小散亂污”企業(yè)專項行動，全面取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴重、治理達標無望的小制造、小加工、小作坊。加大建筑工地和道路揚塵污染治理，逐步淘汰老舊車，強化餐飲業(yè)油煙、露天燒烤、秸稈焚燒、檳榔加工污染及生產(chǎn)生活噪聲的監(jiān)管控制。加快實施水污染防治行動計劃，實施飲用水水源地保護與整治工程，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，加強保護區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)修復(fù)。嚴格入河(湖、海)排污管理，控制和規(guī)范淡水養(yǎng)殖。堅持防治結(jié)合，加強南渡江、松濤水庫等水質(zhì)優(yōu)良河流、湖庫的保護。實施城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理專項行動，嚴厲打擊非法采砂、非法排污，用3年時間基本消除全省64個重點治理的城鎮(zhèn)黑臭水體，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。落實土壤污染防治行動計劃，推進土壤和重金屬污染防治重點工程，全面保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強農(nóng)業(yè)污染防治，開展農(nóng)藥和化肥增效減施行動，強化畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)并嚴格落實分區(qū)管理。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理、生活垃圾和醫(yī)療廢棄物無害化處理全覆蓋。在各市縣開展生活垃圾分類試點，并逐步在全省推廣。繼續(xù)深入開展整治違法建筑三年攻堅行動，推行網(wǎng)格化管控，推進“無違建”示范點創(chuàng)建，構(gòu)建“地上巡、網(wǎng)上管、天上拍”的立體化防控體系，實現(xiàn)增量基本控制、存量基本整治、建立長效機制的目標。

　　十六、強化資源節(jié)約。把節(jié)約資源作為生態(tài)環(huán)境保護的根本之策，不重復(fù)建設(shè)、不浪費資源、不粗制濫造。加強全過程節(jié)約管理，全面實施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用，實現(xiàn)自然資源開發(fā)利用的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。健全水資源費征收制度。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。嚴控地下水、地?zé)釡厝�開采。堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控制度，提升土地資源利用效率。深化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)清理整頓，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。發(fā)展綠色礦業(yè)，推進綠色礦山建設(shè)。

　　十七、加強耕地保護。加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護，劃定并嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫，堅決守住耕地保有量1072萬畝、永久基本農(nóng)田909萬畝的耕地保護紅線。完善耕地占補平衡制度，加強土地整治，科學(xué)劃定耕地開墾區(qū)，實行“以補定占”。對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，嚴格實行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。

　　十八、推廣循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的要求，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。以“布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”為原則，推進洋浦、老城、東方、昌江等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、低碳化、生態(tài)化改造。全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。對電器、電子、鉛酸蓄電池、汽車、飲料紙基復(fù)合包裝、農(nóng)業(yè)廢棄物等逐步實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動落實廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。健全再生資源分類回收利用體系建設(shè)，推進農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。

　　十九、提高全民生態(tài)文明意識。牢固樹立“生態(tài)興則文明興”的生態(tài)文明觀，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念深入人心。將生態(tài)文明教育納入國民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。將生態(tài)文明教育擺上中小學(xué)素質(zhì)教育的突出位置，完善課程體系，豐富教育實踐。將每年3月份定為海南全民義務(wù)植樹月，廣泛開展植樹造林活動。將企業(yè)環(huán)境信用作為社會信用體系的重要方面，建立環(huán)保“黑名單”，完善守信激勵和失信懲戒機制。挖掘海南本土生態(tài)文化資源，積極打造熱帶休閑農(nóng)業(yè)、精品生態(tài)旅游、海洋休閑漁業(yè)等生態(tài)文化品牌，擦亮紅樹林、熱帶雨林等海南生態(tài)名片。鼓勵生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。加強新聞輿論宣傳，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

　　二十、全面開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。以生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、文明市縣創(chuàng)建、衛(wèi)生(健康)市縣創(chuàng)建為抓手，建立生態(tài)文明建設(shè)正向激勵機制，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系。探索推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。扎實推進文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面提升文明素養(yǎng)。推進移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，推動綠色殯葬。全面開展衛(wèi)生(健康)城市、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，廣泛開展群眾性城鄉(xiāng)清潔運動、愛國衛(wèi)生運動。鼓勵市縣創(chuàng)建國家森林城市、園林城市和濕地城市。用5年左右時間，爭取全省所有市縣達到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標準。

　　二十一、推行綠色生活方式。推動全民加快向節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式轉(zhuǎn)變。健全綠色產(chǎn)品認證和市場準入制度，從供給側(cè)推動綠色消費轉(zhuǎn)型。發(fā)揮政府機關(guān)和企事業(yè)單位綠色節(jié)能的引領(lǐng)示范作用，積極創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色校園等。引導(dǎo)公眾改變不良消費方式，抵制高能耗、高排放產(chǎn)品和過度包裝商品。在全省范圍大力推廣環(huán)保可降解包裝物，全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣分時租賃、共享交通，提倡綠色出行。

　　二十二、完善生態(tài)補償機制。建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償、流域生態(tài)補償、森林(濕地)生態(tài)補償、海洋生態(tài)補償和生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)補償。在赤田水庫流域、小妹水庫流域開展上下游生態(tài)補償試點的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域上游與下游通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施流域橫向生態(tài)補償。歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償資金渠道，多渠道籌措補償資金。完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制，提高生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金使用績效。

　　二十三、全面推行河長制。堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，在每條河流(湖庫)全面實行河長制，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實施“一河一策”“一湖一策”。建立省、地級市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)四級河長體系，完善由水環(huán)境指標、群眾滿意度等相結(jié)合的評價考核體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體系，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標。

　　二十四、建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度。整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，完善自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代監(jiān)管體制。

　　二十五、完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，強化指標約束。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，根據(jù)《海南省總體規(guī)劃》確定的主體功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，實行差別化的績效評價考核。探索建立綠色GDP核算體系。編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

　　二十六、加大生態(tài)環(huán)境資源保護投入。建立多元化資金投入機制，形成以財政投入為引導(dǎo)、社會投入為主體、金融支持為輔助的多元投入體系。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程的支持力度。統(tǒng)籌整合各類生態(tài)環(huán)保專項資金，優(yōu)先用于重要生態(tài)功能區(qū)保護和突出環(huán)境問題治理。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境資源保護投融資機制，推動建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。積極發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對綠色產(chǎn)業(yè)實行差別化授信政策，鼓勵發(fā)展綠色債券、綠色保險、綠色股權(quán)融資。

　　二十七、加強環(huán)境監(jiān)測和信息化管理。提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和信息化水平，加快推進資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。加快建設(shè)形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息共享、自動預(yù)警。開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機制。

　　二十八、加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、各司其職、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護管理體制。加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，以南渡江、萬泉河、昌化江三大流域為試點構(gòu)建流域水環(huán)境綜合監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制。按照“大部制”原則，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)整合調(diào)整到一個部門，并建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。加大對破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機制，依法有序推進環(huán)境公益訴訟，深入推進環(huán)境資源審判改革，創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法長效機制建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護合力。

　　二十九、強化黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位。強化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，全面建立黨委政府決策的生態(tài)文明審查機制。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、推動生態(tài)文明建設(shè)不力、造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實行終身追責(zé)。將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，發(fā)揮制度疊加效應(yīng)。支持省人大及其常委會用好用足地方立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，為加強生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障。支持政協(xié)積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，團結(jié)動員各方面力量為生態(tài)文明建設(shè)獻計出力。

　　三十、層層抓好貫徹落實。各級黨委、人大、政府、政協(xié)及各有關(guān)部門要按照本決定要求，結(jié)合落實《海南省推進生態(tài)文明體制重點改革實施方案》，研究制定條塊結(jié)合、上下銜接的具體行動計劃、工作方案，明確路線圖、時間表，確保各項政策措施落到實處。各市縣各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。

　　全省各級黨組織要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，凝心聚力、奮力拼搏，為譜寫美麗中國海南篇章、加快建設(shè)美好新海南而不懈奮斗！

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　　譜寫美麗中國海南篇章的決定》的說明

　　(2017年9月22日)

　　劉賜貴

　　同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共海南省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)向全會作說明。

　　在黨的十九大即將勝利召開之際，在迎接海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，省委以全會形式作出《決定》，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，是省委常委會經(jīng)過慎重研究決定的，就是要用具體措施，進一步深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時的重要講話精神;進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，用實際行動對中央環(huán)保督察和國家海洋督察發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、立行立改、標本兼治;進一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，確保海南經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國海南篇章。

　　《決定》的起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。省委成立了由我總負責(zé)，由省委常委、常務(wù)副省長毛超峰同志和省委常委、秘書長胡光輝同志具體牽頭的文件起草組。8月22日，《決定》起草工作正式啟動，我召集起草組進行專題研究，初步擬定了23條提綱要點;8月25-27日，起草組分成六個工作組赴各市縣征求意見建議，經(jīng)過認真學(xué)習(xí)、深入思考，結(jié)合大家的意見和建議，形成了征求意見稿、共28條;8月31日，省委常委會會議對《決定》起草工作進一步研究部署，會后省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)負責(zé)同志分別廣泛聽取各市縣、省直有關(guān)部門、基層黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和群眾的意見和建議;9月5日、10日，我分別主持召開專家學(xué)者座談會和起草組專題會議，結(jié)合大家意見建議，將《決定》內(nèi)容擴展為30條;9月14-15日，將《決定》送省委委員和候補委員征求意見建議。9月17日，省委常委會會議討論了《決定》送審稿，起草組根據(jù)常委同志提出的意見建議進行了修改完善，形成了今天提交大會的討論稿。共征求意見和建議761條，這些意見和建議是大家結(jié)合實際工作，認真研究、深思熟慮后提出來的，很有參考價值。起草組進行了全面梳理、認真核對，除重復(fù)、過于具體或與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)不大、與框架不符的外，共采納了325條。可以說，這個《決定》是全省各級各部門和社會各界集體智慧的結(jié)晶。

　　在征求意見中，大家一致贊同和擁護省委通過全會形式出臺《決定》，認為：一是政治站位高，把海南的生態(tài)文明建設(shè)放在全國大局中來考慮，通篇貫徹了習(xí)總書記的指示要求，通篇貫穿著新發(fā)展理念，體現(xiàn)了省委堅持生態(tài)立省、扛起生態(tài)文明建設(shè)海南擔(dān)當?shù)恼�治自覺和生態(tài)自覺;二是針對性強，結(jié)合實際，重點突出，語言樸實，接地氣，既落實了中央的決策部署，也彰顯了海南的地方特色;三是充分體現(xiàn)了科學(xué)民主，這次對《決定》征求意見的規(guī)格高、范圍廣、程度深，征求意見的過程是集思廣益、科學(xué)民主決策的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程;四是時效性和指導(dǎo)性強，在黨的十九大即將勝利召開和中央環(huán)保督察組、國家海洋督察組在海南開展督察之際，出臺加強生態(tài)文明建設(shè)的決定很及時，堅持了問題導(dǎo)向，既回應(yīng)了督察組和群眾反映的突出問題，又注重舉一反三、探索創(chuàng)新，加強源頭治理和制度保障，是指導(dǎo)海南當前和今后相當長時期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　《決定》采用了條目式寫法，全文9000余字、30條，共分八個部分：第一部分是指導(dǎo)思想、總體要求和主要目標，包括第一條、第二條;第二部分是嚴守生態(tài)底線，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局，包括第三條至第七條;第三部分是構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，包括第八條至第十二條;第四部分是加強生態(tài)保護、修復(fù)和環(huán)境治理，包括第十三條至第十五條;第五部分是促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，推動利用方式轉(zhuǎn)變，包括第十六條至第十八條;第六部分是加快形成推進生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚，包括第十九條至第二十一條;第七部分是健全生態(tài)文明制度體系，包括第二十二條至第二十五條;第八部分是保障措施，包括第二十六條至第三十條。需要說明的是，《決定》內(nèi)容重在提規(guī)范性要求，明確哪些能做、哪些不能做，至于一般性工作措施就不寫了。

　　下面，我就《決定》的一些關(guān)鍵問題作十點說明：

　　一、關(guān)于指導(dǎo)思想。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，并首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標。習(xí)總書記對加強生態(tài)工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是2013年視察海南時語重心長地囑托：青山綠水、碧海藍天是海南建設(shè)國際旅游島最強的優(yōu)勢和最大的本錢，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，希望海南處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，著力在“增綠”和“護藍”上下功夫。在考察中，習(xí)總書記特別指示用“譜寫美麗中國海南篇章”作為新華社新聞通稿標題，足見對海南生態(tài)文明建設(shè)關(guān)愛之切、寄望之高。《決定》標題也用了這句話，就是要求全省上下時刻牢記習(xí)總書記的囑托，保護好、建設(shè)好海南的生態(tài)。

　　因此，《決定》將指導(dǎo)思想確定為：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、特別是習(xí)近平總書記2013年視察海南時的重要講話精神，認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第七次黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為建設(shè)美好新海南打牢生態(tài)基礎(chǔ)。《決定》提出“五個堅持”的總體要求，即：堅持生態(tài)立省不動搖，倍加珍愛、精心呵護海南的青山綠水、碧海藍天，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展;堅持綠色發(fā)展不動搖，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源利用水平，闖出人與自然和諧發(fā)展的新路;堅持正確的政績觀、發(fā)展觀，始終做到保護和發(fā)展并舉，任何影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多稅收也堅決不上，防止急功近利，多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績;堅持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福海南百姓的金山銀山;堅持改革創(chuàng)新，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，因地制宜大膽探索，充分借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和經(jīng)驗，形成生態(tài)文明建設(shè)長效機制。《決定》還提出了未來一個時期的主要目標，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。總而言之就是希望大家既要牢牢把握生態(tài)立省這個前提，又要牢牢抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路，在生態(tài)文明建設(shè)上爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，凝心聚力加快建設(shè)美好新海南。

　　二、關(guān)于落實“多規(guī)合一”。保護好生態(tài)環(huán)境，一個重要的前提就是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，對開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出系統(tǒng)規(guī)范，不踩紅線，不越“雷區(qū)”。2015年以來，我們開展省域“多規(guī)合一”改革，確定了生態(tài)保護和資源消耗的控制性目標，劃定好耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線，對哪些地方禁止開發(fā)、哪些地方限制開發(fā)、哪些地方鼓勵開發(fā)，禁止什么、限制什么、鼓勵什么，規(guī)劃得十分具體。在此基礎(chǔ)上，為解決過去重復(fù)建設(shè)、無序競爭，造成資源利用低下、效益不高、影響生態(tài)等問題，我們著力推進全省基礎(chǔ)設(shè)施、岸線資源管理、旅游發(fā)展、生態(tài)保護、社會事業(yè)和民生建設(shè)等“六個統(tǒng)一”，統(tǒng)籌布局路、光、電、氣、水“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、十二個重點產(chǎn)業(yè)和六類24個重點園區(qū)，目的就是突出專業(yè)化、規(guī)模化、園區(qū)化以及差異性、互補性，集約高效利用資源，避免同質(zhì)競爭，避免擠占生態(tài)空間。雖有較大改進，但仍存在項目不入園區(qū)、園區(qū)不按規(guī)劃、什么項目都上的現(xiàn)象，園區(qū)“飛地”政策沒有落實，成本收益共擔(dān)共享機制沒有建立，等等。

　　因此，《決定》對落實好“多規(guī)合一”、堅持一張藍圖干到底作了突出強調(diào)，要求我們按照全省一個大城市、一個大景區(qū)來整體規(guī)劃，深化落實生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)邊界以及基礎(chǔ)設(shè)施的空間坐標，優(yōu)化資源配置和空間布局。要充分汲取歷史的教訓(xùn)，嚴格按規(guī)劃進行產(chǎn)業(yè)布局，不搞低水平重復(fù)建設(shè)，不浪費資源，不粗制濫造，不急于求成，實現(xiàn)資源效益最大化。項目選擇要好中選優(yōu)，經(jīng)得起歷史的檢驗，要重點引進科技含量高、畝均效益高、低能耗、無污染的高品質(zhì)項目，切不可饑不擇食、飲鴆止渴。要切實加強項目管理，強化土地管控，堅決不允許以項目帶房地產(chǎn)，堅決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，堅決不允許炒賣土地。這些都是配套生態(tài)紅線保護的剛性約束，是生態(tài)環(huán)境保護的“硬杠杠”，必須用鐵律堅決守住。在《決定》征求意見過程中，大家普遍認為要加強對海岸帶、生態(tài)敏感區(qū)和歷史文化保護區(qū)域的保護，修改中采納了這一建議，將上述區(qū)域收歸省級規(guī)劃管控，將審批權(quán)上收省政府。

　　三、關(guān)于牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山;良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生;小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。海南大氣、水體、海域等環(huán)境質(zhì)量一直保持全國一流水平，但通過這次中央環(huán)保督察反饋的投訴情況來看，投訴最多的是大氣污染、水污染、噪聲污染等與老百姓切身相關(guān)的環(huán)境問題，老百姓的生態(tài)獲得感還有待提高。《決定》中提出的持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治、實施生態(tài)移民搬遷、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，都是為了讓人民群眾呼吸更新鮮的空氣、喝上放心的水、住上美麗家園、增收致富，最大限度共享良好生態(tài)資源，通篇體現(xiàn)了以人為本、人民至上的理念。這次中央環(huán)保督察共交辦海南投訴件2000多件，其中有20%的省外舉報電話，這說明海南的生態(tài)環(huán)境不僅僅本島百姓關(guān)注，全國人民也給予關(guān)注。我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就是要用最好的生態(tài)環(huán)境，吸引最好的投資者，讓全省人民乃至全國人民共享良好的生態(tài)環(huán)境所帶來的福祉，真正把綠水青山變成金山銀山。什么是最好的投資者?最好的投資者既要看資金技術(shù)是否雄厚，也要看是否珍惜海南生態(tài)、能不能自覺貫徹落實新發(fā)展理念、能不能與百姓共享資源紅利、能不能最大限度保護資源并發(fā)揮最佳效益。以后各市縣各部門在引進項目時，要把這一點作為考察評估投資者的重要標準。

　　四、關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護。國家授權(quán)海南管轄南海海域，海洋生態(tài)是海南生態(tài)體系的重要組成部分。但從2015年的海岸帶整治和這次國家海洋督察情況看，我省違規(guī)圍填海、陸源污染、侵占海岸線、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、破壞海防林、破壞漁業(yè)資源等涉海問題比較突出，必須把海洋生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，探索人海和諧發(fā)展的新路子。所以，這次《決定》關(guān)于海洋生態(tài)建設(shè)的比重比較大，主要突出三點：一是嚴守海岸帶生態(tài)保護紅線。海南的自然岸線資源極其寶貴，不能用金錢來衡量，一旦受到破壞就不可再生。因此《決定》提出全面實施海岸帶規(guī)劃管控，實行岸線分級分類管理，堅決鞏固我們1823公里海岸帶的整治成果。下一步要嚴格執(zhí)行從平均大潮高潮線向陸地延伸200米內(nèi)不得新建、擴建、改建建筑物的規(guī)定，實行岸線管理責(zé)任制。要科學(xué)利用好海岸帶資源，規(guī)劃建設(shè)濱海旅游公路要遇景搭臺，打造若干環(huán)境友好的特色景區(qū)，逐步完善沿線與干線公路、景區(qū)之間的連接線等配套設(shè)施，構(gòu)建名副其實的濱海生態(tài)路、景觀路。二是強化用海管理。《決定》提出科學(xué)合理開發(fā)利用海域、海島，嚴格環(huán)境準入與環(huán)境保護要求。這就要求我們統(tǒng)籌海島保護、開發(fā)、建設(shè)和管理，優(yōu)先保護和改善海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)。《決定》實施嚴格的圍填海總量控制制度和規(guī)范審批程序，明令除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項目和重點海域生態(tài)修復(fù)治理項目外，嚴禁圍填海。今后圍填海一定要政府主導(dǎo)，依法依規(guī)嚴格管理。三是加強海洋環(huán)境治理。《決定》提出強化陸海污染同防同治、全面推行“灣長制”、實施藍色海灣整治行動及科學(xué)規(guī)劃、嚴格控制和規(guī)范管理灘涂與近海養(yǎng)殖等治理措施，積極回應(yīng)了中央環(huán)保督察、國家海洋督察和《決定》征求意見中反映較多的問題。我們要嚴格落實西南中沙生態(tài)保護綱要，保護好這片“祖宗海”。

　　五、關(guān)于“雙修”“雙創(chuàng)”。這是推動城市發(fā)展模式、治理方式轉(zhuǎn)型的重要抓手和改善人居環(huán)境、提升居民文明素質(zhì)的重要行動。海口、三亞等市縣的成功經(jīng)驗表明，“生態(tài)修復(fù)、城市修補”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”能夠極大改善城市的形象，提升城市發(fā)展的品質(zhì)和內(nèi)涵，提升人民群眾的幸福感。《決定》根據(jù)我省城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實際，有針對性地部署在全省統(tǒng)籌推進“雙修”“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”，明確了生態(tài)文明示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和重點任務(wù)，提出用5年左右時間，爭取全省所有市縣達到國家或省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、文明城市、衛(wèi)生城市標準。在“雙修”方面要大力推廣三亞經(jīng)驗，尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，注重加強山體、自然水系保護和生態(tài)修復(fù)，注重保護自然景觀和歷史風(fēng)貌，注重完善防洪、供水、治污等城市功能，推動城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”方面要總結(jié)推廣海口經(jīng)驗，堅持精神文明和物質(zhì)文明同步建設(shè)，構(gòu)建全民參與生態(tài)文明建設(shè)的綠色行動體系，全面提升城市文明程度和人的文明素養(yǎng)。這兩項工作涉及范圍廣、含金量高、管長遠，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要高度重視，作為“一把手”工程強力推進;要發(fā)揮好政府、社會和市民的主體作用，形成人人共建共創(chuàng)共享的工作格局;要強化規(guī)劃、輿論先行，立法執(zhí)法跟上，確保創(chuàng)建實效，提高社會治理的法治化、現(xiàn)代化水平。

　　六、關(guān)于扎實推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ);同時通過“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，推進自然與人文的有機結(jié)合，可以最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的破壞影響，促進人居環(huán)境優(yōu)化。《決定》把推進“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，結(jié)合海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、特色資源豐富的實際，從建設(shè)百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村入手，推行就地城鎮(zhèn)化。海南現(xiàn)在有196個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2558個行政村，建設(shè)“百鎮(zhèn)千村”是泛指，是通過示范帶動有條件的鎮(zhèn)村同步跟進，暫不具備條件的要創(chuàng)造條件逐步推進，力爭到“十四五”末全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都建成特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。《決定》重點提出“加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和宅基地管理，弘揚特色鄉(xiāng)土田園文化，農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹”，目的就是強化規(guī)劃建設(shè)管控，保持鄉(xiāng)村特有風(fēng)貌和文化，避免千村一面。“不高過椰子樹”是一種形象表述，在工作方案中可以明確具體高度，一般不超過三層、高度不超過12米，目的是讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。二要堅持產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化就如同空中樓閣、海市蜃樓。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，一定要因地制宜選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把鄉(xiāng)村旅游、特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)培育好，同旅游度假區(qū)、景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合互動，促進群眾長遠可持續(xù)增收，打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。三要堅持城鄉(xiāng)治理。這方面農(nóng)村是薄弱環(huán)節(jié)，因此《決定》重點提出了實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項行動，加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，最大限度保護自然田園風(fēng)光，提升農(nóng)村人居環(huán)境。

　　七、關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境保護是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，如果還是“九龍治水”和“鐵路警察各管一段”，就很容易顧此失彼。我省生態(tài)環(huán)境保護廳是2014年從省國土環(huán)境資源廳分設(shè)出來的，人員相對不足，大部分市縣尚未設(shè)置獨立的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，我省單位GDP環(huán)境監(jiān)察人數(shù)不足全國平均水平的1/4。特別是環(huán)境監(jiān)管職能交叉重疊、錯位越位缺位，多部門協(xié)同聯(lián)動機制還不健全，環(huán)境領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”還不夠緊密。同時我省環(huán)境執(zhí)法裝備技術(shù)水平不高，對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)應(yīng)用才剛剛起步;監(jiān)測系統(tǒng)還有待完善，數(shù)據(jù)尚未完全互聯(lián)共享。《決定》針對這些問題，提出了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測和信息化管理。我們要把分散的力量集中起來，成立綜合執(zhí)法隊伍，強化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。一方面，建立健全地方環(huán)境保護管理體制，加快推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測執(zhí)法垂直管理制度改革，加強多部門、跨市縣環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，探索研究將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)整合到一個部門，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動銜接機制。另一方面，加快推進資源環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)，加快形成覆蓋所有生態(tài)環(huán)境要素、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全天候?qū)崟r監(jiān)控，及時定期通報監(jiān)測數(shù)據(jù)，準確界定責(zé)任，并實現(xiàn)信息共享、自動預(yù)警。全省各市縣都要建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點，這是重要的基礎(chǔ)工作。要利用好現(xiàn)有的檢測監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施，部門之間可以共享的設(shè)施要共享，不要重復(fù)建設(shè)。

　　八、關(guān)于建立完善評價體系。習(xí)總書記在2013年視察海南時的重要講話中明確指出“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。建立和完善評價體系，是生態(tài)保護和建設(shè)的指揮棒，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，也是為了引導(dǎo)大家樹立正確的政績觀。抓發(fā)展是政績，抓民生是政績，把優(yōu)良的環(huán)境資源保護好，對海南的干部而言，更是實實在在的政績。從這次中央環(huán)保督察組和國家海洋督察組反饋的問題來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對保護好海南生態(tài)環(huán)境在全國大局和海南新形勢下改革發(fā)展中的地位、作用認識還不足，不少同志盲目樂觀，認為海南的生態(tài)環(huán)境全國一流沒有大問題，甚至還有個別同志把發(fā)展與保護對立起來。講到底，這就是沒有貫徹好新發(fā)展理念，發(fā)展觀和政績觀出現(xiàn)了偏差。因此《決定》提出要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，探索建立綠色GDP核算體系。第一步要在取消對中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核的基礎(chǔ)上，再擴大至少三分之二的市縣范圍;第二步省對市縣全部取消，與此同時要加快研究新的評價考核體系，可以增加對生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、休閑健康產(chǎn)業(yè)、百鎮(zhèn)千村建設(shè)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)、“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”、社會和諧穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、反腐倡廉、黨的建設(shè)等方面的考核權(quán)重，引導(dǎo)各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。希望各級干部要有“久久為功”“功成不必在我”的胸懷，認真履職盡責(zé)，踏踏實實干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹立新發(fā)展理念，辦實事不圖虛名，求實效不做虛功，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面要多做打基礎(chǔ)、利長遠的工作，不能追求一時增長、局部利益，而是嚴格按照“多規(guī)合一”的要求，明確自身定位，在全省發(fā)展“一盤棋”里有取有舍、有所為有所不為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的業(yè)績。

　　九、建立完善考核獎懲機制。動員千遍，不如問責(zé)一次。正如習(xí)總書記強調(diào)，要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。第四批中央環(huán)保督察在全國已問責(zé)超過4000人，力度之大史無前例，這充分體現(xiàn)了中央對生態(tài)環(huán)境整治的力度和決心。《決定》提出將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究與政治巡視、環(huán)保督察等緊密聯(lián)系，每年開展一次專項督察，對造成生態(tài)環(huán)境損害的領(lǐng)導(dǎo)干部實行終身追責(zé)。我們要以黨紀的剛性約束來增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當意識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展執(zhí)政理念，以久久為功的韌勁，全力推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作，確保措施真正落到實處、取得實效。要明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，建立環(huán)境保護督察巡視制度。對思想不重視、措施不得力、效果不明顯的地方和單位，該通報的公開通報，該查處的及時查處，甚至要殺個“回馬槍”。全年動態(tài)跟蹤、自動預(yù)警，每季每月都有警示，強化考核結(jié)果的運用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)，與干部任免掛鉤，對盲目決策導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追責(zé)。對那些不主動作為、敷衍塞責(zé)，甚至失職瀆職、徇私舞弊的干部，不但不能提拔重用，還要嚴查到底、絕不姑息。

　　十、加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的領(lǐng)導(dǎo)是從決策源頭落實綠色發(fā)展的根本保障。省第七次黨代會明確提出要“落實生態(tài)環(huán)境保護‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’，完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價體系，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度”。但是當前一些地方和部門對履行環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”認識不到位，部分市縣領(lǐng)導(dǎo)履行環(huán)境保護職責(zé)自覺性有待提高;地方黨委政府履行主體責(zé)任、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門各司其職的環(huán)境保護責(zé)任體系尚未健全;一些部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實不到位，個別地區(qū)的一些職能部門存在慢作為、推諉扯皮等現(xiàn)象。因此《決定》特別提出強化黨委政府生態(tài)文明建設(shè)主體責(zé)任。各級黨委政府必須牢固樹立“四個意識”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署上來，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。

　　同志們，討論、修改、通過《決定》是這次全會的主要任務(wù)。希望大家全面把握和深刻領(lǐng)會《決定》提出的目標、任務(wù)和要求，充分討論，提出建設(shè)性的意見和建議，使《決定》更加完善，群策群力把這次全會開好，把新形勢下海南生態(tài)文明建設(shè)謀劃好、建設(shè)好，譜寫美麗中國海南篇章，加快建設(shè)美好新海南!

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