北京瑞光極遠數碼科技有限公司
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數字城管系統解決方案
一 前言
1.1 系統背景
引導城市管理模式從粗放式向精細式，從突擊式向持續式，變處置力更加高效敏捷，變管理部門分散為綜合調度，并最終建立良好的監督機制。
1.2 系統簡介
“智慧城管系統”以移動通信網絡為依托建設“管理平臺”,以多種方式為城管部門和一線執法人員提供移動的信息服務，滿足人員外出工作時對城管信息查詢時的需求，提高各級城管機關和執法人員的城管工作效率和實戰能力的一套先進的高技術城市市政綜合監管信息系統。
智慧城管系統采用直觀的圖形圖像作為展示手段，可以直觀的查看城市每個角落城市部件等，并且以GIS系統作為基礎，為城市自由添加各類屬性信息，例如部件詳細參數，責任單位等，為城市管理工作提供了直觀的，快捷的，準確的管理參考，可以很準確的為城市管理決策提供客觀的數據支持。
同時智慧城管平臺還具備了為一線執法人員和執法人員指揮人員提供信息查詢、罰單打印、現場取證、信息采集、通知下發、案件派遣、移動指揮調度、一線人員定位及城管業務資源定位、現場案件審批、信息統計、人員考核以及突發事件應急響應等各種功能。
二 系統優勢
2.1 網格化的建設
智慧城管系統按照建設部頒發的《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》的要求，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼。
“智慧城管系統”將按照網格化的建設和管理模式來進行，“平臺”都將按照每一個網格作為一個細節單元。
2.2 優秀的“平臺”結構
“智慧城管系統管理平臺”采用第三代基于web service、SOA架構、中間件、信息壓縮、VPN、安全認證、端到端加密、網絡安全隔離等先進技術，在可靠性、安全性、靈活性、可擴展性和交互性等各方面均得到顯著的改善，而且具有部署快、適應用戶需求快和響應速度快等顯著特點。智慧城管系統同時融合了4G寬帶無線通訊、身份認證、對講、GPS定位、移動辦公等最前沿技術，為一線城管人員提供了一種跨業務數據庫、跨地理阻隔的現代化城市管理系統。
2.3 “智慧城管管理平臺”豐富靈活的擴展模式
軟件結構的成功設計是區別一個大型軟件系統質量優劣的最關鍵的指標，優秀的軟件設計必然具有極好的適應性和優良的可擴展性。目前許多廠商的城管通的設計，沒有認識到這一問題的重要性，所設計系統環境適應能力極差，擴展性極差，成了這些系統的致命傷。由于現場的條件的變化，和用戶需要的不同，總體結構設計較差的軟件需要有做大量的現場軟件改造和適配工作，而且這種改造和適配往往會引發新的問題。
避免這一問題關鍵是，北京瑞光極遠數碼科技有限公司知道問題的根源和解決問題的對策。瑞光數碼憑借著豐富的軟件設計經驗，清楚地認識到這一問題的重要性，設計了極為靈活的軟件系統結構。與其他廠商的城管通相比，瑞光數碼的城管通系統具有極強的自適應能力和良好的可擴展性，可以自動適應不同的用戶需求和用戶環境。
無需任何軟件修改，瑞光數碼的“智慧城管系統”具有領先水平的自適應技術可以自動適應不同的用戶數據庫，用戶數據表格，以及數據關聯關系。
2.4 豐富的管理應用功能
“智慧城管系統”不僅可以進行實時信息查詢，而且也可以實現現場信息采集、罰單打印及現場付費、指揮調度、對講、GPS定位、快速調度、突發事件應急響應、各類數據統計分析和人員考核等功能。與其他國內其他城市管理系統相比，“智慧城管系統”綜合監管信息系統實現了目前國內最豐富、功能最強大的現場處置，信息采集反饋等功能。
2.5 高效的響應速度
“智慧城管系統”的響應時間將直接決定著城市管理的效率如何，在特定情況下，快速的響應時間也有可能讓一線人員快速的得到領導的指示，避免一些事情發生。北京瑞光極遠數碼把提高系統的響應時間作為整個系統的設計指標，在設計中采用多項提高性能的設計方法和技術，例如高壓縮比的壓縮算法，并行處理等先進技術，使得系統的反應時間（查詢的響應時間小于3秒，模糊查詢小于4秒,彩色照片查詢時間小于3秒）極大地超過了一般的城管通系統，將所有競爭對手的產品遠遠地拋在后面。
2.6 方便的操作方式和簡潔的用戶界面
瑞光數碼充分考慮的了整個系統的方便性和實用性，智慧城管管理平臺充分考慮到一線人員執行任務的緊迫性和方便性，把用戶界面的易學、易用、易操作作為一項最重要的設計目標，為一線人員提供了一個方便、快捷、簡潔的用戶界面。考慮到城管執法人員有可能出現的危險性和突發性,我們還在所有顯示界面均設置了緊急呼叫按鈕和緊急信息按鈕，在緊急情況下執法人員無需繁瑣的撥號過程，點擊此鍵就可以以最快的速度取得和指揮中心或其他執法人員的聯系。
“智慧城管系統”采用一致的界面格式，清晰、明了，讓使用人員一看就明白。同時我們把減少點擊次數作為我們的設計指標，讓使用人員以最少的操作就可以完成相應的任務。
2.7 獨特的移動終端防盜跟蹤和遠程遙控及銷毀能力
作為網絡安全的專業廠商，北京瑞光數碼不僅提供了極為嚴格的網絡安全機制以確保“智慧城管系統”的使用安全，而且還充分提供了在特殊情況下，保證政府信息安全的有效措施。例如移動終端的丟失和被盜不僅影響了一線人員的使用而且也會危害城市市政綜合監管信息系統保密性和安全性，是一個不可忽視的嚴重問題。為此北京瑞光數碼采用移動終端防盜追蹤和遠程遙控及銷毀技術，以保證信息傳輸的安全性。在移動終端被盜后，如果登陸多次錯誤或者SIM被更改，移動終端將刪除所有程序和數據，并向指定手機發出短信報警。此外，在移動終端遺失后，可以通過遠程發送短信命令的方式將移動終端數據和軟件刪除或銷毀，并將手機的新號碼（和其他信息）發往指定的手機。確保移動終端的信息安全。還可以對遺失的手機進行定位。
三 解決方案
3.1 設計目標
為滿足移動城管應用的實際需求，北京瑞光數碼的“智慧城管系統”解決方案遵循以下設計原則：
3.1.1 直觀性
智慧城管系統將優化二維顯示手法，以地圖的顯示方法使得城市信息和各種部件信息更加直觀，更加清晰，更加方便。
3.1.2 實用性
智慧城管系統設計盡可能滿足用戶的使用要求，針對不同的操作使用對象設計用戶程序，方便操作人員和管理人員的工作；盡可能地尊重大部分用戶熟悉的現有的模式和經驗，使用戶的實際運行慣例得以繼承；新系統要盡可能利用現有的信息資源，并與之形成一個有機整體，減少使用者的工作強度和學習難度。
3.1.3 可靠性
智慧城管系統采取軟件自檢和自恢復的設計以及完善的質量保障手段保證系統運行的可靠性。
3.1.4 安全性
由于涉及到城管信息系統的數據保密和安全，智慧城管系統的建設應保證其系統的安全性，本方案將從系統安全防護措施和設置系統管理權限等多方面做出全面的安全解決方案，以求保證系統信息安全。
3.1.5 準確性及兼容性
城市管理作為一個嚴謹的工作，其中數據量龐大及其復雜，系統設計秉承嚴謹的態度，使用GIS的建設模式，采用國家通用坐標系統，使得GPS定位準確。
3.1.6 可擴展性和可更新性
軟件的結構的成功設計是區別一個大型軟件系統質量優劣的最關鍵的指標，優秀的軟件設計必然具有極好的環境適應性和優良的可擴展性。瑞光數碼的“智慧城管系統”移動傳輸可以支持GPRS/CDMA/EDGE，并支持向3G/4G網絡平滑過渡。基礎數據可以支持網格化更新，包括二維地圖，二維影像，城市部件，物體屬性等。保證數據的準確性和時效性，才能為城市管理工作帶來更好的效果。
3.1.7 快速響應及處置性
由于城管工作中存在一定的突發性事件，快速的響應和簡潔的操作手續需要及時將情況反饋，并且通過系統擁有快速的連通處置能力，及時的調集人員。也可以對損壞的城市部件等快速的反饋至各個對應部門。系統采用了高效的C語言設計，信息，表格，報文高效壓縮等技術手段極大地加速了系統的響應時間和操作時間。
3.1.8 系統功能的多樣性
“智慧城管系統”具有豐富的系統功能，信息查詢、數據采集、定位、拍照錄音、工作流程、現場執法審批、一線人員管理和組織機構管理等所有功能。
3.1.9 經濟性
在滿足系統功能要求的條件下，盡可能降低用戶的初始投資成本和用戶的使用成本是我們系統設計過程中一直奉行的一條準則。
3.2 系統構成
下面將介紹北京瑞光極遠數碼科技有限公司的“智慧城管系統”的組成。系統內部包括移動子系統、呼叫受理子系統、協同工作子系統、調度指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據管理子系統、地理編碼子系統、數據交換子系統和應用維護子系統等九個子系統。
1. 移動子系統：“智慧城管系統”為城管領導和執法人員提供功能最為廣泛地支持。除了國家標準規定的無線信息采集子系統的功能之外，其他子系統的功能幾乎均可以通過移動終端來實現。業務流程的所有階段（信息收集階段、案卷建立階段、任務派遣階段、任務處理反饋階段、案件核查、案件結案階段和綜合評價階段）均可以通過移動終端來實現。例如移動案件申請和審批，瀏覽綜合評價子系統的統計數據和統計圖示以及所有的移動OA功能。監管人員可以用以將各類手機圖像文字、移動終端的圖像位置信息、主要街區固定位置圖像等等數據上傳至數據中心，供監督員使用，實現通過監管數據無線采集設備采集、報送問題信息，接收監督中心分配的核實、核查任務、信息查詢和定位等功能。該子系統還具有違法事件處理、罰單打印、案件審批、定位、指揮調度等功能。
2. 呼叫受理子系統供監督中心對各類上報信息進行登記立案，并傳遞至指揮中心進行派遣。主要功能是受理和接收監督員上報和公眾舉報的問題信息，建立案卷，同時發送至協同工作子系統，同時向監督員發送核實、核查工作任務等功能。
3. 協同工作子系統是“智慧城管系統”的核心子系統，是各級領導、各個部門業務人員主要使用的子系統。主要供監督中心、指揮中心、專業部門和各級領導使用，實現監督中心、指揮中心、專業部門之間信息同步、協同工作和協同督辦等功能，提供各類信息資源共享工具和部件在線更新工具，將任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案等環節關聯起來。
4. 地理編碼子系統與其他幾個子系統密切相關，該子系統通過標準接口為監管數據無線采集子系統、協同工作子系統等其他子系統提供地理編碼服務，實現地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。
5. 調度指揮子系統用以指揮中心集中監督指揮管理，圖形化顯示地圖、視頻圖像、各類信息，及時下達領導批示和處理意見。實現整合各類基礎信息和業務信息，基于地圖的監督指揮等功能；能夠對發生問題位置、問題處理過程、監督員在崗情況、綜合評價等信息進行實時監控。系統的顯示設備選擇大屏幕顯示。
6. 綜合評價子系統實現對城市市政監管工作中所涉及的監管區域、相關政府部門、崗位等實時的量化管理和績效評價。它可以根據市政監管工作過程、責任主體、工作績效等評價模型，實現對區域、部門、崗位進行綜合統計、計算評估，生成可視化評價結果等功能。
7. 應用維護子系統可以對機構、人員、業務、工作表單、地圖、工作流等相關信息及查詢、統計方式進行配置，完成系統的管理、維護和擴展工作。
8. 基礎數據資源管理子系統實現對空間數據的管理、維護和擴展功能，并可以對空間數據的顯示、查詢、編輯和統計功能進行配置。
9. 數據交換子系統實現與外部其他部門或系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。
10.戶外廣告審批與管理系統設置戶外廣告在線審批業務流程，并為每個廣告牌配置唯一ID電子標簽，記錄廣告牌設置地點、內容及使用期限，管理人員利用手持終端實現遠距離識讀與管理。
11.臨時停車場智能管理:在臨時停車場內布控地感裝置，并給每個管理人員配備附帶拍照、打印功能的手持終端，實現計時停車收費和特權車輛免費停車，杜絕收費不撕票的貪污行為，有效降低政府財政損失。
12.渣土車實時定位追蹤管理: 利用車載GPS和視頻監控技術對渣土運營車輛進行實時定位、追蹤、測速、開關斗情況記錄，并可制動熄火，防止其亂行濫倒。
四 子系統詳細設計
4.1 移動子系統
如前所述，“智慧城管系統”為城管領導和一線人員提供功能最為廣泛地支持。移動子系統的功能支持執法業務流程的所有階段和部件維護的所有階段。移動子系統是集查詢、拍照、聯絡、移動執法和移動辦公于一身的城管移動系統。依托無線網絡，實現了城管局數據庫與多種無線終端之間的雙向信息交換，一線人員在路面即可實現相關信息的查詢、處理。一線隊員使用圖文一體化的移動子系統通過無線通信網進行聯網辦公。一線隊員在巡邏過程中發現城市管理、執法問題后，用“城管通”拍攝現場照片，查詢是否在政務窗口辦理了相關行政許可證，根據情況填寫各種單據，填寫完畢后將表單和照片通過無線網絡上報到相關業務處室審批。城管通作為業務辦理管理系統的移動終端擴展，可以更好地支持移動子系統，一方面可以直接接收來自城管局指揮中心的任務派遣，另一方面可以建立起行政執法與行政許可的有機互聯。實現移動辦案、辦公，使執法過程更加快捷、高效、透明。
4.2 呼叫受理子系統
該子系統受理來自社會公眾通過熱線或其他熱線投訴的問題，并在受理系統上進行記錄，通過無線方式，實時將任務發送到城管通，進行任務派遣，由一線隊員對上報問題進行核實，并根據核實的結果進行處理。系統記錄案件反饋的所有信息。
另外呼叫中心也能夠接受來自執法系統批轉過來的案卷，呼叫中心可以直接將問題派遣至執法隊員。
其次還可以受理來自城市管理信息采集員，社會公眾撥打熱線舉報的城市管理，以及市應急指揮中心轉接的問題。接線員對他們所反映事件或所舉報情況進行核實，并對事件發生地點進行地圖定位，經登記立案后傳遞給指揮中心派遣辦理。
4.3 協同工作子系統
協同工作子系統提供給監督中心和指揮中心、各專業部門以及各級領導使用，采用B/S的體系架構，采用工作流、WebGIS技術，通過瀏覽器完成城市管理各項業務的具體辦理和信息查詢。系統提供了基于工作流的面向GIS的協同管理、工作處理、督察督辦等方面的應用，對城市管理實現圖、文、表、業務管理一體化管理。各級領導、監督中心、指揮中心可以方便查閱問題處理進度和處理結果，可以隨時了解各個專業部門的工作狀況，并對審批流程進行檢查、監督、催辦。系統將任務派遣、任務處理反饋、任務核查、任務結案歸檔等環節關聯起來，實現管理中心、各專業管理部門和政府之間的資源共享、協同工作和協同督辦。實現對業務流程中的所有案卷進行監督和管理的功能，實現應急問題處理、案卷處理和流轉全程控制，同時可查看城市管理監督員在崗情況，可對案卷流轉進行督辦和插入意見信息。
智慧城管系統子系統模塊結構：
4.4 調度指揮子系統
調度指揮子系統通過網絡接入數字化城市管理平臺，實現資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可直觀地了解全市各區、街道、社區以及網格的城市部件信息、監督員信息、問題處理信息、評價信息等內容，便于管理中心和相關領導更加直觀的掌握全市城市管理狀況。
4.5 基礎數據管理子系統
使用基礎數據管理子系統可以管理地理信息所需的地圖數據，圖層分類、圖層樣式及其所包含的各種地物要素。系統可提供缺省的適應城市管理需求的地圖專題和圖層樣式，用戶也可根據自己的需要進行定制和擴充。
4.6 應用維護子系統
應用維護子系統是系統管理員使用的工作平臺，通過該平臺，可以快速搭建、維護城市管理業務，定制業務工作流程，設置組織機構，并能夠方便快捷地完成工作表單內容樣式調整、業務流程修改、人員權限變動、系統數據備份等日常維護工作。該子系統可以方便地調整，使之適應用戶需要，并可以在使用中不斷地變更系統配置，實現用戶自維護、自發展、自適應。
4.7 地理編碼子系統
地理編碼子系統是智慧城管平臺的支撐系統，可以將城市現有的地址進行空間化、數字化和規范化，在地址名稱與地址實際空間位置之間建立起對應關系，實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。提供了一種把具有地理位置的信息資源賦予地理坐標，進而可以為計算機提供計算的方式。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由粗放到精細，由人工管理到信息管理的轉變。
4.8 數據交換子系統
數據交換子系統實現與上一級數字化城市管理信息系統的數據交換，交換信息可包括問題信息、業務辦理信息、綜合評價信息等。
本系統采用業界成熟的XML、SOAP、WebService等信息技術建立信息交換平臺，包括數據交換引擎、遠程數據傳輸、信息交換標準等核心模塊.
4.9 綜合評價子系統
綜合評價子系統運用綜合評價模型，將信息化技術、監督評價的工作模式應用到數字城市管理中，建設城市管理綜合評價系統。通過基于“數字城市管理信息系統”的信息存儲和信息查詢，實現對歷史數據按期或實時的統計，并通過城市管理評價體系運算評價等級，將其以圖形化或表格化的方式顯示出來。同時，將該綜合評價結果與市、區兩級政府績效考核相掛鉤，提高各部門的工作熱情和工作效率，形成良好的城市管理監督機制。
綜合評價子系統可以對城市管理監督員、有關部門、有關區域的立案數量、辦理時限、未辦結案件等情況進行綜合評價。例如某區域有問題沒有得到及時處理，在電子地圖上該區域將顯示紅色標記，數量越多紅色標記越多；點擊紅色標記將顯示該案件的專業部門等詳細情況；各部門的案件辦理情況也同步生成直觀示意圖。
4.10 戶外廣告審批與管理子系統
系統設置戶外廣告在線審批業務流程，并為每個廣告牌配置唯一ID電子標簽，記錄廣告牌設置地點、內容及使用期限，管理人員利用手持終端實現遠距離識讀與管理。同時引進電信呼叫平臺，對野廣告涉及的任何電話號碼進行追呼，直至其關機或前來接受處罰。
4.11 臨時停車場智能管理子系統
在臨時停車場內布控地感裝置，并給每個管理人員配備附帶拍照、打印功能的手持終端，實現計時停車收費和特權車輛免費停車，杜絕收費不撕票的貪污行為，有效降低政府財政損失。
4.12 渣土車實時定位追蹤管理子系統
利用車載GPS和視頻監控技術對渣土運營車輛進行實時定位、追蹤、測速、開關斗情況記錄，并可制動熄火，防止其亂行濫倒。
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